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　長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境窘?jīng)r：每年排入300億噸廢污水

　　沿岸分布著40余萬家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及南京、儀征等大型石油化工基地，“重化工圍江”。每年，約300億噸廢污水排入長江，相當(dāng)于黃河的水量，環(huán)境承載力已接近上限。這還不包括占沿江全國40%人口排放的生活污水和垃圾。
　　
　　氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)、煙粉塵等大氣污染物排放量分別在全國相應(yīng)污染物排放中占32%、34%和28%，大氣污染問題日趨嚴重；長三角和成都平原地區(qū)已成為我國霾天數(shù)最高的地區(qū)之一。
　　
　　長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境窘?jīng)r可見一斑。
　　
　　近日發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)稱，長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，排在第一位的是“生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻”。
　　
　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。
　　
　　扭曲政績觀致“重化工圍江”
　　
　　長江經(jīng)濟帶分布著眾多重化工園區(qū)和企業(yè)，大量的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入長江，導(dǎo)致長江水污染情況日趨嚴重。環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1999~2014年，長江經(jīng)濟帶工業(yè)廢氣排放量呈持續(xù)上升態(tài)勢，2014年工業(yè)廢氣排放量達到251432億立方米，其中，NOx、SO2、煙粉塵等大氣污染物排放量分別為666萬、679萬和480萬噸，在全國相應(yīng)污染物排放中占比分別達到32%、34%和28%。
　　
　　有專家分析，長江經(jīng)濟帶污染嚴重和“重化工圍江”的形成原因，與過去扭曲的政績觀不無關(guān)系，導(dǎo)致沿江各地大力發(fā)展重化工業(yè)。沿江各地方政府在招商引資過程中，不惜將大量高污染、高消耗的重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至本地區(qū)加以扶持發(fā)展。
　　
　　今年6月29日，審計署發(fā)布了883個水污染防治項目審計結(jié)果。審計抽查了長江經(jīng)濟帶沿江區(qū)域涉及的23個市縣，發(fā)現(xiàn)城市生活污水有12%(年均4億噸)未經(jīng)處理直排長江；沿江373個港口中，有359個(占96%)未配備船舶垃圾接收點，260個(占70%)未配備污染應(yīng)急處理設(shè)施。
　　
　　長江經(jīng)濟帶也是我國突發(fā)性環(huán)境事件的集中發(fā)生地區(qū)，2010~2014年，11省市突發(fā)環(huán)境事件分別占到全國的17%、63%、68%、64%和54%，其中，上海市和江蘇省占比最高(2014年兩省市占到全國的38%)。并且，近年來較大和重大環(huán)境事件也大多發(fā)生在長江經(jīng)濟帶內(nèi)，2014年全國3起重大環(huán)境污染事件中，有2起發(fā)生在湖北??；16起較大環(huán)境事件，有10起發(fā)生在長江沿岸11省市。
　　
　　《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化水質(zhì)跨界斷面考核，推動協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。
　　
　　專家呼吁盡快啟動《長江流域管理法》立法
　　
　　而盲目的大開發(fā)，也導(dǎo)致長江上游漁業(yè)資源嚴重衰退，如金沙江干流魚類自然資源瀕臨崩潰。長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室主任趙依民介紹，中科院水生所等多家科研機構(gòu)的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，長江中的“四大家魚”魚苗發(fā)生量急劇下降，由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。
　　
　　農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室、世界自然基金會發(fā)布的《2013年長江上游聯(lián)合科考報告》稱，“金沙江二三級支流上的小水電數(shù)量龐大”，小水電之所以成為威脅金沙江流域水生生物多樣性的重要因素，原因在于大多數(shù)小水電項目建設(shè)之初都沒有進行生態(tài)影響評價，或很少涉及到影響評價及生態(tài)補償問題。
　　
　　了解到，環(huán)境保護部今年已啟動了長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動(2016~2017年)，主要內(nèi)容有三項：檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況，包括飲用水水源保護區(qū)是否依法劃定，在保護區(qū)邊界是否依法設(shè)立地理界標和警示標志；清理飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的違法問題；清理飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的違法問題。
　　
　　“必須強化落實地方政府環(huán)境保護主體責(zé)任?！杯h(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對記者說，專項行動將突出抓好兩個責(zé)任的落實，一方面強化落實地方政府環(huán)境保護主體責(zé)任。地級及以上城市政府應(yīng)按照新修訂的《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》等法律法規(guī)要求，加強集中式飲用水水源地保護工作，完成飲用水水源保護區(qū)劃定和保護區(qū)內(nèi)排污口、違法建設(shè)項目的清理整治；另一方面，強化落實省級環(huán)保部門監(jiān)督管理責(zé)任。
　　
　　“沒有健康的流域，河流的局部健康是沒有意義的。上游的問題必將影響到整個長江流域的健康和安危。長江的保護和管理必須從流域尺度出發(fā)，進行綜合利用和保護規(guī)劃?！睆?fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授陳家寬說。
　　
　　多位專家此前曾呼吁盡快啟動《長江流域管理法》立法，在已有的長江水利委員會基礎(chǔ)上，成立國務(wù)院直屬強有力的高層次流域綜合管理機構(gòu)，進一步解決規(guī)劃、執(zhí)法、管理體系難以協(xié)調(diào)的跨行政區(qū)域、跨部門的復(fù)雜性問題，保證水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)管理的完整性。
　　
　　《規(guī)劃綱要》也明確，長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
　　
　　《規(guī)劃綱要》提出，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。