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　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境窘?jīng)r：每年排入300億噸廢污水

　　沿岸分布著40余萬(wàn)家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及南京、儀征等大型石油化工基地，“重化工圍江”。每年，約300億噸廢污水排入長(zhǎng)江，相當(dāng)于黃河的水量，環(huán)境承載力已接近上限。這還不包括占沿江全國(guó)40%人口排放的生活污水和垃圾。
　　
　　氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)、煙粉塵等大氣污染物排放量分別在全國(guó)相應(yīng)污染物排放中占32%、34%和28%，大氣污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重；長(zhǎng)三角和成都平原地區(qū)已成為我國(guó)霾天數(shù)最高的地區(qū)之一。
　　
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境窘?jīng)r可見一斑。
　　
　　近日發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)稱，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，排在第一位的是“生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻”。
　　
　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵(lì)新一輪的大干快上。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
　　
　　扭曲政績(jī)觀致“重化工圍江”
　　
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布著眾多重化工園區(qū)和企業(yè)，大量的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入長(zhǎng)江，導(dǎo)致長(zhǎng)江水污染情況日趨嚴(yán)重。環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，1999~2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)廢氣排放量呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，2014年工業(yè)廢氣排放量達(dá)到251432億立方米，其中，NOx、SO2、煙粉塵等大氣污染物排放量分別為666萬(wàn)、679萬(wàn)和480萬(wàn)噸，在全國(guó)相應(yīng)污染物排放中占比分別達(dá)到32%、34%和28%。
　　
　　有專家分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染嚴(yán)重和“重化工圍江”的形成原因，與過(guò)去扭曲的政績(jī)觀不無(wú)關(guān)系，導(dǎo)致沿江各地大力發(fā)展重化工業(yè)。沿江各地方政府在招商引資過(guò)程中，不惜將大量高污染、高消耗的重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至本地區(qū)加以扶持發(fā)展。
　　
　　今年6月29日，審計(jì)署發(fā)布了883個(gè)水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。審計(jì)抽查了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域涉及的23個(gè)市縣，發(fā)現(xiàn)城市生活污水有12%(年均4億噸)未經(jīng)處理直排長(zhǎng)江；沿江373個(gè)港口中，有359個(gè)(占96%)未配備船舶垃圾接收點(diǎn)，260個(gè)(占70%)未配備污染應(yīng)急處理設(shè)施。
　　
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件的集中發(fā)生地區(qū)，2010~2014年，11省市突發(fā)環(huán)境事件分別占到全國(guó)的17%、63%、68%、64%和54%，其中，上海市和江蘇省占比最高(2014年兩省市占到全國(guó)的38%)。并且，近年來(lái)較大和重大環(huán)境事件也大多發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，2014年全國(guó)3起重大環(huán)境污染事件中，有2起發(fā)生在湖北省；16起較大環(huán)境事件，有10起發(fā)生在長(zhǎng)江沿岸11省市。
　　
　　《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。
　　
　　專家呼吁盡快啟動(dòng)《長(zhǎng)江流域管理法》立法
　　
　　而盲目的大開發(fā)，也導(dǎo)致長(zhǎng)江上游漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，如金沙江干流魚類自然資源瀕臨崩潰。長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)辦公室主任趙依民介紹，中科院水生所等多家科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)江中的“四大家魚”魚苗發(fā)生量急劇下降，由上世紀(jì)50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。
　　
　　農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)辦公室、世界自然基金會(huì)發(fā)布的《2013年長(zhǎng)江上游聯(lián)合科考報(bào)告》稱，“金沙江二三級(jí)支流上的小水電數(shù)量龐大”，小水電之所以成為威脅金沙江流域水生生物多樣性的重要因素，原因在于大多數(shù)小水電項(xiàng)目建設(shè)之初都沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，或很少涉及到影響評(píng)價(jià)及生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。
　　
　　了解到，環(huán)境保護(hù)部今年已啟動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)(2016~2017年)，主要內(nèi)容有三項(xiàng)：檢查集中式飲用水水源地保護(hù)制度落實(shí)情況，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)是否依法劃定，在保護(hù)區(qū)邊界是否依法設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志；清理飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法問(wèn)題；清理飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法問(wèn)題。
　　
　　“必須強(qiáng)化落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇對(duì)記者說(shuō)，專項(xiàng)行動(dòng)將突出抓好兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，一方面強(qiáng)化落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。地級(jí)及以上城市政府應(yīng)按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)工作，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目的清理整治；另一方面，強(qiáng)化落實(shí)省級(jí)環(huán)保部門監(jiān)督管理責(zé)任。
　　
　　“沒(méi)有健康的流域，河流的局部健康是沒(méi)有意義的。上游的問(wèn)題必將影響到整個(gè)長(zhǎng)江流域的健康和安危。長(zhǎng)江的保護(hù)和管理必須從流域尺度出發(fā)，進(jìn)行綜合利用和保護(hù)規(guī)劃?！睆?fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授陳家寬說(shuō)。
　　
　　多位專家此前曾呼吁盡快啟動(dòng)《長(zhǎng)江流域管理法》立法，在已有的長(zhǎng)江水利委員會(huì)基礎(chǔ)上，成立國(guó)務(wù)院直屬?gòu)?qiáng)有力的高層次流域綜合管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步解決規(guī)劃、執(zhí)法、管理體系難以協(xié)調(diào)的跨行政區(qū)域、跨部門的復(fù)雜性問(wèn)題，保證水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)管理的完整性。
　　
　　《規(guī)劃綱要》也明確，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
　　
　　《規(guī)劃綱要》提出，按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負(fù)面清單，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。